“一帶一路”律師聯(lián)盟康煜：加快建立涉外法律服務(wù)機制為“一帶一路”建設(shè)保駕護航

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，共建國家和地區(qū)間司法合作日益密切，法治在共建“一帶一路”中穩(wěn)預(yù)期、化糾紛、利長遠的保障作用，在營造穩(wěn)定、公平、透明的法治營商環(huán)境方面的特殊作用日益凸顯。各方對加強法治，加快建立專門的涉外法律服務(wù)機制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航的呼聲越來越高。

從2017年6月開始，在司法部正確指導(dǎo)和各方大力支持下，經(jīng)過兩年多的努力籌備，“一帶一路”律師聯(lián)盟于2019年12月8日在廣州正式宣布成立，聯(lián)盟總部（秘書處）設(shè)在中國北京。

近日，中國一帶一路網(wǎng)邀請到“一帶一路”律師聯(lián)盟秘書長康煜，請他分享對國際法律合作的見解以及后疫情時期如何實踐“一帶一路”法律服務(wù)的展望。

以下是采訪主要內(nèi)容，由中國一帶一路網(wǎng)整理。

律師國際交流合作跨入新階段

中國一帶一路網(wǎng)：請您為我們介紹一下“一帶一路”律師聯(lián)盟的主要業(yè)務(wù)以及聯(lián)盟成立的意義。

康煜：聯(lián)盟章程規(guī)定的主要業(yè)務(wù)范圍有五個方面：

第一，搭建以“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)律師為主的交流合作平臺，組織國際會議、開展考察、培訓(xùn)、項目等多種活動。

第二，建立“一帶一路”共建國家和地區(qū)律師、律師組織等與聯(lián)盟的日常溝通協(xié)調(diào)機制。

第三，研究探討重點、熱點法律問題，為“一帶一路”建設(shè)相關(guān)部門提供法律咨詢、意見建議。

第四，為“一帶一路”共建國家和地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)活動提供法律服務(wù)支持。

第五，推動“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷完善。

聯(lián)盟的成立為律師服務(wù)“一帶一路”搭建了新平臺，標志著律師國際交流合作跨入新的階段。聯(lián)盟的成立有利于深化中國律師與“一帶一路”共建國家律師間的務(wù)實合作；有利于加強“一帶一路”共建國家法律服務(wù)資源有效整合；有利于推動“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷完善。

中國一帶一路網(wǎng)：目前聯(lián)盟有哪些新的發(fā)展情況？

康煜：2020年1月，突如其來的新冠疫情給剛剛成立的聯(lián)盟在起步發(fā)展階段帶來諸多困難。盡管如此，在司法部正確指導(dǎo)支持下，在全國律協(xié)大力幫助、在聯(lián)盟工作團隊奮發(fā)努力下，聯(lián)盟實體化運作工作快速推進，已經(jīng)取得了明顯成效：

第一，會員隊伍不斷壯大。截至今年5月，聯(lián)盟已擁有近1800名境內(nèi)、境外團體和個人會員，包括來自54個國家和地區(qū)的律師協(xié)會、律師事務(wù)所、法律機構(gòu)及律師個人，其中團體會員有320個。中華全國律師協(xié)會以及中國 31 個?。▍^(qū)、市）律師協(xié)會，有關(guān)國家和地區(qū)律師協(xié)會，境內(nèi)、境外多家知名律師事務(wù)所均為聯(lián)盟團體會員。

第二，舉辦了“一帶一路”律師聯(lián)盟戰(zhàn)略發(fā)展研討會。2020年12月8日，為紀念“一帶一路”律師聯(lián)盟成立一周年，“一帶一路”律師聯(lián)盟戰(zhàn)略發(fā)展研討會采取線上線下相結(jié)合的方式在中國廣州召開，來自26個國家和地區(qū)140余名與會代表為聯(lián)盟發(fā)展積極建言獻策，廣泛凝聚共識，對聯(lián)盟未來發(fā)展充滿信心，寄予厚望。人民日報海外版、新華網(wǎng)等近十家新聞媒體對研討會進行報道，收到良好宣傳效果和社會反響。

第三，設(shè)立聯(lián)盟代表機構(gòu)。為進一步拓展聯(lián)盟的業(yè)務(wù)范圍，聯(lián)盟已先后在中國境內(nèi)設(shè)立了西安、廣州、成都三個代表機構(gòu)（中心）。目前三個中心在聯(lián)盟總部的統(tǒng)一指導(dǎo)和授權(quán)下，充分發(fā)揮各自地域優(yōu)勢，根據(jù)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)范圍，積極協(xié)助聯(lián)盟開展相關(guān)工作，大力推進聯(lián)盟實體化運作。

第四，組建專業(yè)委員會及國家（地區(qū)）工作組。為更好地發(fā)揮交流合作平臺職能作用，目前聯(lián)盟正積極組建金融，跨境爭議解決，海商海事，投資并購，國際貿(mào)易、資源、環(huán)境和能源，知識產(chǎn)權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞動爭議等9個專業(yè)委員會和34個國家（地區(qū)）工作組。

法律服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中大有可為

中國一帶一路網(wǎng)：當(dāng)時籌備成立“一帶一路”律師聯(lián)盟，是看到了哪些需求和契機？

康煜：“一帶一路”倡議提出8年來，在各方的熱情參與和全力支持下，“一帶一路”建設(shè)快速發(fā)展，不斷走深走實，得到越來越多國家的積極響應(yīng)和國際組織的高度關(guān)注。目前中國已經(jīng)同170多個國家和國際組織簽署了約200份共建“一帶一路”合作文件，一大批合作項目落地生根。共建“一帶一路”倡議已成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，在促進世界繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

“一帶一路”共建國家和地區(qū)多數(shù)屬于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，這些國家的市場規(guī)模和資源稟賦優(yōu)勢明顯，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展上升期。同時“一帶一路”國家和地區(qū)法治水平差異大，法治環(huán)境較為復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)合作、跨國投資經(jīng)營存在著法律風(fēng)險，容易發(fā)生矛盾糾紛，對涉外法律服務(wù)的需求日益增多。在推進“一帶一路”建設(shè)中，各方對加強法治，加快建立專門的涉外法律服務(wù)機制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航的呼聲越來越高。

法治是共建“一帶一路”的重要保障，律師是法治建設(shè)的重要力量，法律服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中需求很多，大有可為。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，法治在共建“一帶一路”中穩(wěn)預(yù)期、化糾紛、利長遠的保障作用，在營造穩(wěn)定、公平、透明的法治營商環(huán)境方面的特殊作用日益凸顯。同時，經(jīng)歷改革開放40多年，中國律師業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，目前律師人數(shù)已有近53萬，律師事務(wù)所有3萬多家，經(jīng)過多年的不懈努力，一大批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，和一支具有世界眼光和國際視野，積極參與國際律師交流，通曉國際法律規(guī)則、熟練處理國際法律事務(wù)，主動作為、高效服務(wù)的涉外律師人才隊伍已經(jīng)形成，中國律師有信心，有能力在國際律師交流合作舞臺上發(fā)揮更大的作用。

中國一帶一路網(wǎng)：在“一帶一路”沿線國家“走出去”的中國企業(yè)通常會在哪些領(lǐng)域產(chǎn)生訴訟？發(fā)生糾紛的原因有哪些？

康煜：“一帶一路”涉及的國家和地區(qū)眾多而且各國的法律制度各不相同，中國企業(yè)遇到的貿(mào)易摩擦和投資糾紛通常集中在境外投資過程中面臨投資市場準入、國家安全審查、投資者保護、公司治理、建設(shè)工程和貿(mào)易糾紛、勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)經(jīng)營以及涉及外匯管理制度、爭議管轄等方面的法律風(fēng)險。

第一，市場準入法律風(fēng)險。“一帶一路”國家大多數(shù)都屬于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通水平存在較大缺口，中國企業(yè)現(xiàn)階段投資主要集中于能源礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，一部分“一帶一路”國家出于保護其本國經(jīng)濟利益的考慮，通過立法對能源行業(yè)設(shè)置了嚴格的準入壁壘或政策限制，由此引發(fā)的法律風(fēng)險也日益增加。

第二，勞務(wù)法律風(fēng)險。“一帶一路”國家在勞動用工的環(huán)境和法律的成熟度方面參差不齊，中國企業(yè)在“一帶一路”國家中直接投資過程中，往往需要雇傭所在國當(dāng)?shù)氐膯T工，因此也會面臨不同的勞務(wù)法律風(fēng)險。目前已經(jīng)產(chǎn)生的、較為突出的勞務(wù)法律問題主要包含涉嫌違反東道國勞動法律政策，忽視待遇和福利保障，人員裁減或調(diào)整所帶來的行政處罰、訴訟等糾紛。

第三，環(huán)境保護法律問題。“一帶一路”沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對復(fù)雜且十分脆弱，因此環(huán)境保護是諸多“一帶一路”參與國家尤為重視的問題，同時也是中國企業(yè)在初期投資過程中容易忽視的問題。中國企業(yè)若不能嚴格遵守東道國的環(huán)境保護標準及法律制度，將會面臨這方面的法律風(fēng)險。

第四，知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。“一帶一路”參與國的創(chuàng)新能力總體偏弱，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)偏低，整體知識產(chǎn)權(quán)保護狀況還不發(fā)達，而各參與國具有的知識產(chǎn)權(quán)法律制度各不相同，對知識產(chǎn)權(quán)的保護水平和層次也各有高低。中國企業(yè)在向“一帶一路”國家開展投資時，若不熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則和方法，不熟悉知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的運用，將很容易遭受知識產(chǎn)權(quán)資源的流失，甚至引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第五，金融交易法律風(fēng)險。隨著中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的日益深入，對“資金融通”的需求逐漸增加，然而，各參與國的金融交易法和金融監(jiān)管法的差異較大，跨境金融交易與監(jiān)管的具體情況相當(dāng)復(fù)雜，且金融交易本身具有較難控制、影響范圍大、擴張性強等特點，加上大多數(shù)“一帶一路”國家的金融體系不夠發(fā)達，金融機構(gòu)有待完善，動員金融資源和配置資源的能力相對不足，導(dǎo)致諸多中國企業(yè)在進行跨境金融投資過程中面臨不同程度的法律風(fēng)險。

后疫情時代挑戰(zhàn)與機遇并存

中國一帶一路網(wǎng)：疫情這一特殊背景，為“一帶一路”法律服務(wù)帶來了哪些挑戰(zhàn)和機遇？

康煜：法律服務(wù)業(yè)是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的社會性服務(wù)行業(yè)，此次疫情的發(fā)生讓更多的法律服務(wù)從業(yè)者不得不再次思考挖掘新的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)方式這兩大難題。

一方面是傳統(tǒng)服務(wù)模式受到挑戰(zhàn)。雖然近年來法律服務(wù)行業(yè)也受到“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的影響，但總體上法律服務(wù)方式還是以客戶和法律服務(wù)從業(yè)者“面對面”形式為主，現(xiàn)在由于防控疫情的需要，客戶在主客觀上都會減少與律師事務(wù)所接觸的頻率，導(dǎo)致律師事務(wù)所傳統(tǒng)的服務(wù)方式受到了挑戰(zhàn)。對非訴訟律師來說，傳統(tǒng)的律師事務(wù)所的組織形式和管理方法將受到很大沖擊。對于注重團隊協(xié)作的非訴訟業(yè)務(wù)和律師事務(wù)所來說，無法集中辦公將極大地影響團隊工作效率，增加運營成本，這就迫使很多律師事務(wù)所采用更靈活的管理方式和辦公手段。

另一方面是客戶對于法律服務(wù)的迫切程度也會因為整體經(jīng)濟形態(tài)的調(diào)整而受到影響?？蛻魧Ψ煞?wù)的迫切程度將對法律服務(wù)的提供方式和服務(wù)的靈活性提出更高要求。而對訴訟律師來說，雖然一定條件下疫情帶來的商事糾紛數(shù)量會增加，但上述情況反過來也會影響客戶的付費能力和付費意愿。

后疫情時代機遇與挑戰(zhàn)并存，如果能夠把握變危機為機遇的轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)彎道超車，將無法避免的挑戰(zhàn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇。這就要求法律服務(wù)從業(yè)人員要保持旺盛的學(xué)習(xí)能力和強大的應(yīng)變能力。人類交流方式的演變和新技術(shù)的發(fā)展，5G時代的來臨、數(shù)字化文本存儲技術(shù)的發(fā)展正逐步改變著法律服務(wù)行業(yè)。為應(yīng)對這些新變化，需要保持對未知領(lǐng)域的好奇心，保持強烈的學(xué)習(xí)欲望，這樣才能進一步提升符合自身特點的專業(yè)能力和水平，才能具有強大的應(yīng)變能力，讓自己和團隊在法律服務(wù)市場競爭中處于優(yōu)勢地位。后疫情時代，新技術(shù)發(fā)展的腳步并未停滯，密切關(guān)注和了解新技術(shù)的發(fā)展方向?qū)β蓭熣{(diào)查取證、存證、交易架構(gòu)和文件不可篡改等方面將有很大幫助；同時，法律機器人、法律智能操作系統(tǒng)將使律師在案件智能化檢索、案件資料可視化、案件項目管理等方面事半功倍。

國際法律合作未來可期

中國一帶一路網(wǎng)：在新的國際形勢下，國際法律合作會呈現(xiàn)哪些新趨勢？“一帶一路”律師聯(lián)盟未來有哪些發(fā)展方向和規(guī)劃？

康煜：當(dāng)前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情蔓延交織疊加，各國面臨抗擊疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。在新形勢下，加強國際法律合作顯得尤為重要。在這方面，聯(lián)盟未來要做好以下工作：

第一，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義，務(wù)實做好法律服務(wù)領(lǐng)域國際交流合作工作。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的指導(dǎo)思想和根本遵循。習(xí)近平法治思想的一個重要方面是“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”?！耙粠б宦贰甭蓭熉?lián)盟是中方發(fā)起成立的國際性律師組織，是“一帶一路”各國律師間交流合作的重要平臺，聯(lián)盟所有工作都要緊緊圍繞提高涉外法律服務(wù)能力和水平這一重要目標，努力推動建設(shè)公平公正透明的國際貿(mào)易規(guī)則體系，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)支持，為構(gòu)建人類命運共同體做出應(yīng)有貢獻。

第二，繼續(xù)大力推進聯(lián)盟實體化運作，擴大聯(lián)盟國際影響力。盡管聯(lián)盟在前一段實體化運作方面已經(jīng)取得明顯成效，但這僅是下一步全面開展工作的重要基礎(chǔ)。要盡快充實秘書處工作團隊力量，努力提升網(wǎng)站專業(yè)平臺功能和水平，加強聯(lián)盟宣傳力度，不斷擴大聯(lián)盟國際影響力，協(xié)調(diào)處理好聯(lián)盟發(fā)展中各方面關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，為聯(lián)盟健康順利發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第三，充分發(fā)揮聯(lián)盟專業(yè)委員會、國家（地區(qū)）工作組以及三個代表機構(gòu)（中心）的職能作用，助力聯(lián)盟工作提檔升級。根據(jù)專業(yè)委員會、國家（地區(qū)）工作組建設(shè)方案，盡快完成相應(yīng)工作機構(gòu)組建工作，推動聯(lián)盟各專業(yè)委員會、各國家（地區(qū)）工作組認真履職盡責(zé)，積極組織相關(guān)活動。在聯(lián)盟統(tǒng)一管理和授權(quán)下，充分發(fā)揮聯(lián)盟三個代表機構(gòu)（中心）的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜，優(yōu)勢互補，圍繞聯(lián)盟統(tǒng)一部署做好相關(guān)工作。

第四，構(gòu)建常態(tài)化法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”律師聯(lián)盟是以我為主的國際法律交流合作平臺，是連接共建“一帶一路”國家律師和其他法律工作者的橋梁和紐帶。要大力提升聯(lián)盟為會員服務(wù)的能力和水平，為會員間加強交流合作創(chuàng)造有利條件。要整合各方面資源，努力打造以聯(lián)盟為中心，輻射共建“一帶一路”國家和地區(qū)的全天候、常態(tài)化的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，大力發(fā)展境外會員，積極爭取在境外設(shè)立聯(lián)盟代表機構(gòu)，推動聯(lián)盟全球布局。聯(lián)盟成立后受疫情嚴重影響，境外會員發(fā)展速度較慢。下一步要重點加強這方面工作，利用一切可能的渠道，大力發(fā)展聯(lián)盟境外會員，不斷壯大聯(lián)盟“國際朋友圈”。聯(lián)盟代表機構(gòu)是聯(lián)盟的重要組成部分，也是聯(lián)盟開展工作的重要抓手，在境外設(shè)立代表機構(gòu)（中心）可以更好地凸顯聯(lián)盟國際律師組織特質(zhì)，助力聯(lián)盟在境外工作順利開展。下一步，聯(lián)盟將在認真分析論證基礎(chǔ)上，積極考慮在有條件的國家和地區(qū)設(shè)立代表機構(gòu)（中心）。

第六，加強與相關(guān)國際和區(qū)域律師組織間交流合作，相互借鑒，共同發(fā)展。“一帶一路”律師聯(lián)盟是新成立的國際性律師組織，目前仍處于起步發(fā)展階段。加強與國際律師協(xié)會、環(huán)太平洋律師協(xié)會等相關(guān)國際和區(qū)域性律師組織間交流合作，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，合理借鑒對我有益的經(jīng)驗做法，有利于打造具有中國特色的國際律師組織運作機制和模式，有利于聯(lián)盟快速發(fā)展。